關于對《北京市城市更新實施方案聯合審查管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為指導本市城市更新工作開展，建立本市城市更新統籌主體的確定、項目庫管理以及專家委員會相關制度，依據《北京市城市更新條例》，北京市住房和城鄉建設委員會起草了《北京市城市更新實施方案聯合審查管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征求意見時間為：2024年6月3日至6月9日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：chshgxch@zjw.beijing.gov.cn。
2.通訊地址：北京市通州區達濟街9號北京市住房和城鄉建設委員會城市更新處（請在信封上注明“意見征集”字樣）
3.電話：010-55598688
4.登錄北京市人民政府網站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
附件1：《北京市城市更新實施方案聯合審查管理辦法（試行）（征求意見稿）》
附件2：《北京市城市更新實施方案聯合審查管理辦法（試行）（征求意見稿）》的起草說明
北京市住房和城鄉建設委員會
2024年6月3日
附件1
北京市城市更新實施方案聯合審查
管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為建立本市城市更新實施方案聯合審查制度，明確審查內容，規范審查流程，高效推動項目實施，根據《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），結合工作實際，制定本辦法。
第二條 各區政府組織開展城市更新實施方案聯合審查的項目，應當已納入本市城市更新計劃，且完成實施方案編制工作，具體包括以下項目：
（一）區域綜合性城市更新項目；
（二）涉及用地功能、建筑規模、建筑高度調整，土地用途轉換、土地利用方式改變、使用五年過渡期政策、業態和經營方式發生重大變化等情形的項目；
（三）涉及公共利益、公共安全的項目；
（四）其他由區政府確定需要編制實施方案的項目。
第三條 本市城市更新實施方案聯合審查工作遵循以下原則：
（一）強化政府統籌，推動共治共享
堅持規劃引領、政府統籌、市場運作、協同推進的原則，建立健全城市更新中的統籌協調、多元共商工作機制，加強公眾參與，推動各級政府、各部門在聯合審查過程中發揮主體主責作用，扎實有序推進城市更新工作。
（二）堅守安全底線，優先保障民生
全面踐行人民城市理念，堅守安全底線，以城市更新助力韌性安全城市建設。堅持更新為民、更新惠民，推動城市更新優先保障公共利益。
（三）創新審查方式、科學審查流程
堅持科學審查原則，優化審查方式與流程，創新多部門聯合審查工作方式，提高審查質量，保證審查的規范性與科學性，確保城市更新項目規范有序開展。
（四）優化營商環境、提高審批效率
貫徹落實本市關于優化營商環境的各項要求，持續深化“放管服”改革，進一步簡化審批材料、縮減審批時限、精簡審批環節、提高審批效率，加快推進更新項目實施。
第四條 市發展改革、規劃自然資源、住房城鄉建設等相關行業主管部門按照職責分工，對區級行業主管部門提出方案聯合審查意見做好政策和業務指導工作。
各區政府負責本區城市更新項目實施方案聯合審查工作的組織實施和監督管理。各區城市更新主管部門應當做好城市更新聯合審查的綜合協調工作；各區相關行業主管部門按照職責分工，根據本辦法做好實施方案聯合審查相關工作。
第二章 聯合審查程序
第五條 城市更新項目納入城市更新計劃后，由統籌主體、實施主體負責開展城市更新實施方案編制工作。在編制過程中應當與相關物業權利人進行充分協商，征詢利害關系人的意見。項目涉及多個物業權利人的，通過共同協商確定實施方案；涉及業主共同決定事項的，由業主依法表決確定。
第六條 經物業權利人同意或者依法共同表決通過的城市更新實施方案，按照本市相關規定，由統籌主體、實施主體報送區城市更新主管部門。
城市更新實施方案申報時，統籌主體、實施主體應提供以下材料：
（一）實施方案聯合審查申請書；
（二）統籌主體、實施主體證照；
（三）城市更新實施方案；
（四）涉及抵押登記他項權益的，還應提交他項權益人書面同意意見。
第七條 涉及無審批手續、審批手續不全或者現狀與原審批不符的更新項目，區政府應當組織有關部門進行調查、認定，涉及違反法律規定的，應當依法處理；不涉及違反法律規定的，經公示后可以納入實施方案研究后一并辦理相關手續。
第八條 區城市更新主管部門應當做好實施方案聯合審查前準備工作，對實施方案可先行征求區有關行業主管部門意見，需修改、補充、完善方案相關內容和材料的，由區城市更新主管部門告知申報主體。
第九條 城市更新項目需開展專家評審或評估的，應當根據有關規定組織開展相關工作。
第十條 城市更新實施方案完成審查前準備工作后，區政府組織區城市更新主管部門會同有關行業主管部門進行聯合審查。審查通過的，由區城市更新主管部門會同有關行業主管部門出具意見。
第十一條 城市更新實施方案通過聯合審查的，項目情況應在城市更新信息系統上進行公示，公示時間不得少于十五個工作日。
第三章 聯合審查內容
第十二條 區政府組織各相關單位按照職責，對城市更新實施方案以下內容進行重點審查：
（一）區政府組織對城市更新實施方案是否符合各級國土空間規劃和發展定位、歷史文化保護和城市特色風貌管控等相關要求進行審查；
（二）區城市更新主管部門組織對項目基本情況進行審查，包括更新項目類型、改造方式等是否符合《條例》要求；區規劃自然資源、住房城鄉建設部門會同相關行業主管部門對實施方案是否符合各類專業技術導則相關要求進行審核；
（三）區規劃自然資源部門組織對建筑規模、主體結構、外立面改造、城市設計、風貌管控、歷史文化資源調查評估、用途調整、用地保障、土地利用方式、過渡期政策、產權辦理路徑、建設工程消防設計等內容進行審查； （四）涉及產業用地開展利用效率評價的，由區經濟和信息化、科委中關村管委會等部門組織審查；涉及房屋建筑性能檢測評估的，由區住房城鄉建設部門組織審查；涉及消防專業技術評價的，由區消防救援機構組織審查；涉及古樹名木的，由區園林綠化部門組織審查；
（五）區城市更新主管部門組織對更新需求征詢以及物業權利人對實施方案的協商表決情況進行審查；
（六）區發展改革、財政部門對項目資金情況進行審查；
（七）區住房城鄉建設部門組織對更新改造空間利用的審查；區市場監管部門組織對更新改造空間的運營管理進行審查；區政府指定區級主管部門組織對未登記建筑物處理進行審查。
第十三條 統籌主體、實施主體依據審查通過的實施方案申請辦理投資、土地、規劃、建設等行政許可或者備案，由各主管部門依法并聯辦理。
第四章 監督管理
第十四條 市住房城鄉建設等有關部門應當加強對區政府及其有關部門城市更新實施方案審核、信息系統公示等情況進行監督指導。
第十五條 區政府應當加強對本行政區域內城市更新實施方案審查和實施進行監督。各區級行業主管部門按照職責分工對實施方案審查內容、過程以及方案實施進行監督管理。
統籌主體、實施主體應當對實施方案的編制及實施承擔主體責任。城市更新項目應當按照經審查通過的實施方案進行更新和經營利用，不得擅自改變用途、分割銷售。
第十六條 對于違反城市更新方案聯合審查有關規定的行為，任何單位和個人有權向區政府及其有關部門投訴、舉報，區政府及其有關部門應當按照規定及時核實處理。
第五章 附則
第十七條 本辦法實施前已按照相關規定申請辦理行政許可或備案手續的城市更新項目，可按照原程序繼續辦理。
第十八條 統籌主體、實施主體原則上應在獲得方案聯合審查意見之日起2年內完成項目首期用地手續辦理工作，5年內完成項目用地手續辦理工作。
涉及使用過渡期政策的，按照相關規定執行。
第十九條 本辦法自2024年9月10日起施行，有效期3年。
附件2
《北京市城市更新實施方案聯合審查管理辦法（試行）（征求意見稿）》的起草說明
一、起草背景
《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）第四十一條明確“依照本條例第二十四條第三款規定確定的實施方案，報區城市更新主管部門，由區人民政府組織區城市更新主管部門會同有關行業主管部門進行聯合審查”。為保障《條例》順利貫徹實施、全面指導本市城市更新工作的開展，明確本市城市更新實施方案聯合審查的程序及內容，重點解決審查什么、怎么審查、誰來審查、審查重點等4個方面的問題，充分提高城市更新過程中各部門審查的規范性、科學性、便利性，結合本市實際，制定《北京市城市更新實施方案聯合審查管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）作為《條例》的配套文件。
二、起草工作過程
《管理辦法》形成初稿后，密集開展項目實地調研、座談交流、專題會議等相關工作，充分汲取市、區相關部門、城市更新主體、技術院所、街（鎮）的經驗建議。2024年4月，書面向16個區政府、經開區管委會、24個市級行業主管部門、城市更新聯盟征求了意見建議，并再次修改完善。
三、主要內容
《管理辦法》共5章、19條，主要包括總則、聯合審查程序、聯合審查內容、監督管理和附則。按照“利企便民、靠前服務，簡化便捷、科技賦能”的原則，重點圍繞“審什么、怎么審、誰來審、審查與審批的銜接”等方面，明確以下內容：
一是明確適用范圍。根據城市更新特點，確定以下類型的項目需要編制實施方案并納入各區聯合審查范圍：1.區域綜合性項目；2.涉及用地功能、建筑規模、建筑高度調整，土地用途轉換、土地利用方式改變、使用五年過渡期政策、業態和經營方式發生重大變化等情形的；3.涉及公共利益、公共安全的；4.其他由區人民政府確定需要編制實施方案的項目。不在上述范圍內的項目，無需編制實施方案，按照已有流程推進實施即可。
二是規范聯合審查程序。聯合審查工作由各區政府組織區級行業主管部門、會同相關部門開展，具體包括四個步驟：1.實施主體、統籌主體編制完成實施方案后，向區城市更新主管部門提出審查申請；2.區城市更新主管部門收到申請后，就實施方案征求區行業管理部門意見，做好聯合審查前準備；3.區政府組織聯合審查，各部門按照職責分工提出審查意見；4.區城市更新主管部門會同相關行業主管部門出具審查意見。
三是明確聯合審查內容。圍繞《條例》第四十一條規定的7項重點審查內容，在《管理辦法》中進行細化，主要包括：是否符合城市更新規劃和導則相關要求；是否符合本條例第四條相關要求；現狀評估、房屋建筑性能評估等工作情況；更新需求征詢以及物業權利人對實施方案的協商表決情況；建筑規模、主體結構、使用用途調整等情況是否符合相關規劃；項目資金和用地保障情況；更新改造空間利用以及運營、產權辦理、消防專業技術評價情況。對于涉及投資方向、資金測算等市場主體自行確定的內容，無需審查。
四是強化工作職責。按照市級抓政策，區級抓實施的原則，確定市區兩級職責分工：市級部門主要負責方案聯合審查政策的研究、制定、指導、監督工作；各區政府負責本區城市更新項目實施方案聯合審查工作的組織實施和監督管理；區級部門做好城市更新聯合審查的綜合協調和推進工作；統籌主體、實施主體應對方案編制負主體責任，同時建立方案審查的社會監督機制。
五是與審批手續辦理有效銜接。已按照相關規定申請辦理行政許可或備案手續的城市更新項目，可按照原程序繼續辦理，也可結合項目實際編制實施方案，統籌主體、實施主體依據聯合審查通過的實施方案，可以申請辦理投資、土地、規劃、建設等手續，實現與現行審批機制的有效銜接。
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